党的十九大召开之际，湖南省旅游发展委员会联合红网启动“十九大时光·湖南旅游工作巡礼”系列报道之三——“大咖谈旅游”。公司徐飞雄教授应邀就县域全域旅游发展出谋划策。以下是内容全文：
徐飞雄。
本文作者系湖南省人民政府参事，best365网站教授、博士生导师 徐飞雄
县域社会经济历来是我国社会经济中最基本的子系统，是我国政治生活、经济生活、社会生活和文化生活的支撑点，在我国政治、经济、社会、文化等诸多方面都处于承上启下的地位。由此推理，大力发展县域全域旅游对我国实施全域旅游发展战略有着重大意义。本文以湖南省洞口县（下文简称为“洞口”）旅游发展为例论述县域全域旅游发展对策。
洞口全域旅游发展的有利条件主要是：旅游资源种类全品质优奠定了全域旅游发展基础 ；名人美誉远播海内外利于快速提高全域旅游知名度；旅游功能分区基本成形构建了全域旅游布局骨架；旅游要素不断丰富壮大了全域旅游产业规模；创建工作全面铺开优化了全域旅游发展环境。
目前，洞口全域旅游发展存在的问题主要是：旅游资源种类十分丰富，旅游产品结构却显单一；历史文化底蕴非常深厚，旅游产品文化融入深度却显不足；旅游主题形象塑造不够，特色旅游品牌尚未形成。
洞口持续高效发展全域旅游的对策主要有：
第一，旅游发展布局全域化。
首先，洞口旅游发展布局应建设一批高水准旅游景区、线路，并以此为引擎，强力辐射、带动其周边毗邻地区及纵深地区旅游开发经营；其次，洞口旅游发展布局全域化不在于全县各乡镇都有一些景区，而在于各乡镇社会经济发展都与全县旅游发展有直接或间接的融合，各乡镇都有较多居民直接或间接参与全县旅游开发经营。
从旅游资源特征、旅游开发条件与效应等方面考虑，洞口全或旅游发展布局重点宜为“一城两园四组团”——县城，罗溪国家森林公园、平溪江国家湿地公园，高沙—曾八祠、蔡锷故里—马颈骨抗战纪念遗址、杨氏宗祠—肖克指挥所和半江——金竹村。其中，一城两园又为洞口旅游发展布局全域化的重中之重。
在着力建设“一城两园四组团”的同时，使“一城两园四组团”发展与其周边毗邻地区及纵深地区旅游发展形成互动互促、共生共荣的关系是洞口旅游发展布局全域化的关键，而这种关系的形成又完全依赖于“一城两园四组团”和其周边毗邻地区、纵深地区之间实现全方位差异化发展。
第二，旅游资源利用全域化。
洞口全域旅游发展不仅要利用国家森林公园、湿地公园等打造核心品牌旅游风景名胜区，更要充分利用散布于“三农”及城镇的各种资源丰富景区类型与数量。
1.在农村，充分利用“九农”资源
乡村旅游发展是洞口全域旅游发展的关键之一，而乡村旅游高效发展的关键举措又在于充分利用“九农”——农村自然环境，农村历史文化遗产，农村近现代遗存，农业生产，农家生活，农村建设风貌，农村草根文化，农村废弃物，农村废弃、闲置设施等。
2.在城镇，通过“七变”用好各类资源
城镇是洞口全域旅游游客集散中心建设重心所在，因此须以“七变”用好城镇各类资源：
（1）将特色街道变靓景；
（2）将公园变常态旅游景点；
（3）将工厂变工业旅游景点；
（4）将土特产商店变特色旅游购物商店；
（5）将医院变为康养旅游点；
（6）将废弃或闲置厂房、办公楼、宿舍变旅游设施或观光场所；
（7）将城区扩张或新城镇建设变特色景区建设。
第三，旅游产业融合全域化。
洞口全域旅游发展须结合全县当前国民经济和社会发展实现四个方面的产业融合。
1.旅游发展与全县农产品“十一大类产业基地”建设相融合，通过种养基地变旅游景区，农产品变旅游购物品，大力发展农业旅游。
2.旅游发展与林业、水利等部门发展相融合，大力发展林业康养旅游、林业研学旅游、亲水旅游和渔业文化旅游。
3.旅游发展与洞口湘商产业园、黄桥工业小区等工业园区及众多散布于乡村的农产品分类、包装、保鲜企业或家庭作坊建设与发展相融合，大力发展工业旅游。
4.旅游发展与全县交通运输，信息，商业，科研，教育，卫生，文化、体育和娱乐业（如，洞口正建设或提升的“多馆一中心”）等的发展相融合，大力发展旅游交通、智慧旅游、商务旅游、科普研学旅游、中医保健旅游、体育旅游、宗祠文化旅游、红色文化励志旅游、非遗文化旅游等。
第四，旅游产品结构全域化。
洞口宜以打响“美丽洞口 康乐洞口 口传天下”（或英雄洞口 康乐洞口 口传天下）主题口号为宗旨，从多方面实现旅游产品开发叠加正效应。
1.在养生旅游产品开发上，做好13重叠加：怡心养生＋饮食养生＋传统汤泡养生＋瑶医瑶药养生＋传统养生术养生＋现代养生术养生＋山地运动养生＋时尚运动养生＋情志养生＋宗教养生＋避暑养生＋养生文化旅游节＋养生文化高峰论坛。
2.在旅游活动形式上，做好11重叠加：观光型＋体验型＋参与型＋研学型＋励志型＋学艺型＋康养型＋购物型＋赛事型＋运动型＋节事型（旅游＋宗祠文化节、雪峰蜜桔节、熬茶文化节、养生文化节）的加法。
3.在旅游产品季节主题上，做好4重叠加：春季赏花游＋夏季避暑游＋秋季采摘与风情游＋冬季黄湾温泉汤泡游。
4.在旅游产品昼夜结构上，做好3重叠加：昼游＋夜间康娱（城市）＋月光康娱（农村）。
第五，旅游发展竞合全域化。
旅游发展竞合全域化包括：
1.景区彼此间的竞争与合作。
洞口既要抓好县域内各景区之间的竞合，又要抓好县域内景区与县域外有关景区之间竞合。
（1）在县域内，围绕洞口旅游主题形象——“美丽洞口康乐洞口”大做“一景区一主题”“一景区一特色”的文章。
（2）县域内景区与县域外景区之间宜采取三种方式进行竞合：一是利用地缘关系进行景区之间的竞合——和邻近景区（如，崀山、洪江古商城、虎形山等）进行竞合。二是利用文缘或宗族亲缘、民族渊源关系进行景区之间的竞合。譬如，马颈骨抗战遗址旅游可与芷江受降旧址和纪念馆等进行竞合；三是利用交通干道进行景区之间的竞合。譬如，抓住怀邵衡铁路、隆武公路等的建设，作好洞口景区与这些干道沿线景区之间的竞合。
2.旅游企业彼此间的竞争与合作。
位于同一景区的各旅游企业应在突出洞口旅游主题和景区共性主题、共性特色的前提下，或依托其所处地微观环境的某些差异提供异质化旅游服务，或通过对旅游服务六要素进行全方位创新创意提供异质化旅游服务，或通过对旅游需求市场细分和差异化定位在旅游需求市场拓展上进行差异化。
3.旅游企业与社区居民彼此间的合作。
旅游企业与社区居民之间形成良好的合作关系，是建立和巩固企民和谐关系的重要基础，而企民合作关系的形成有赖旅游企业改善经营方式方法，让社区居民有较多机会参与旅游开发经营，也使企业经济效益因社区居民参与而得到提升。
第六，旅游发展支撑全域化。
洞口全域旅游发展需建立健全六大支撑体系：
1.加大政策支持力度。
出台全域旅游发展专项政策，着重就以下内容提出操作性强的政策条款：全域旅游发展宏观管理与政绩考核；全域旅游发展土地租赁、建设用地、融资、水电费、公共工程等；全域旅游发展专项资金整合；全域旅游人力资源等。
2.强化机构体系建设。
（1）成立洞口旅游产业发展工作委员会，领导、协调众多部门齐抓共管全域旅游的发展，实现多规合一的全域旅游规划创新。
（2）成立县旅游建投有限公司，促推PPP合作模式，引导和撬动社会资本参与洞口全域旅游发展。
（3）强化县旅游行业协会体系，充分发挥行业自律功能。
3.加强旅游规划管理。
坚持各地各类旅游开发规划先行的原则，完善对规划编制、实施的监管机制。
4.积极进行旅游宣传。
利用现代媒体大力宣传洞口旅游，以旅游宣传促推洞口旅游知名度和社会关注度的提高，进而增加洞口旅游人气和增强洞口旅游招商吸引力。
5.积极出台旅游经营标准。
根据国家相关标准，结合洞口全域发展实际出台旅游经营标准，明确资源与环境保护、旅游服务质量、旅游人力资源、旅游管理机制、旅游综合效益等方面的标准。
6.抓好旅游公共服务体系建设。
抓好旅游安全保障体系、旅游交通服务体系、旅游便民惠民服务体系、旅游信息咨询服务体系等的建设。
